关于创建节约型机关的几点思考
作者：白沙人
【内容摘要】建设节约型机关要为建设节约型社会做出表率。本文作者结合自己的工作实际，认真分析目前机关节约工作现状及其存在问题的原因，提出自己的解决方法：一是加强宣传，培养自觉节约意识；
二是认真学习，普及节约科技知识；
三是思想重视，发挥领导表率作用；
四是明确责任，构建节约长效机制；
五是严格管理，注重强化日常监管。
【关键词】节约 管理 机制 监管
建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出的一项重大决策。建设节约型社会，首先要建设节约型机关。建设节约型机关，是机关后勤工作部门----机关事务管理局当前要抓好工作的重中之重。作为机关事务工作者，我们必须充分认识到，加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观、建设节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容。机关事务管理局带头抓好资源节约工作，对于加强机关自身建设，提高行政效能，降低行政成本，密切干群关系，树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具有十分重要的意义。
一、机关资源消费的现状
近几年，我县很重视对各级机关部门节约资源方面的管理工作：办公室的“长明灯”、“白昼灯”不见了，冬天尽量不开空调，夏天空调不低于26摄氏度，减少公务接待等等。绝大部分的机关干部都有着极高的节约意识，但仍有少数的“双面人”：上班时，宽宽大大的办公桌，一排照明灯，大功率空调保持着常温，电脑、打印机随时处于待机状态，有时电脑开机连续几天“忘了关”；
更有甚者，为了下午上班凉快点，上午上班时也“忘了”关空调。而一旦回到家时就像换了一个人，随手关灯，一水多用，少用空调，合看电视等等。此种现象在党政机关，部门、单位时有发现。近几年来，我国政府行政管理费用的快速增长令人担忧。从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。
二、机关资源消费存在问题原因分析
造成党政机关浪费的原因有多方面：
一是受社会不良风气的影响。随着改革开放的不断深入，国民经济增长迅猛，人们的生活水平和消费水平日益提高，铺张浪费之风日益趋盛，党政机关并非真空，也难以避免，遭受影响；
二是机关工作人员节约意识淡薄。个别机关干部职工认为反正是公家的财物，“不用白不用，不花白不花”，浪费与否和自己无关，何必“自找苦吃，对不起自己”，缺乏爱单位如家的美德，就更谈不上节约意识；
三是机关内部疏于管理。有的单位没有完善的物资管理规章制度，即使有也很少涉及到资源节约方面的内容，而在管理上又很不到位，所以造成资源管理上的漏洞；
四是相关制度还不健全。目前还缺乏一套行之有效的机制做保障，相关制度还不健全，在实际执行过程中存在着薄弱环节。
三、建设节约型机关应注重的几个方面
当前，创建节约型机关，应注重以下几方面：
（一）加强宣传 培养自觉节约意识
思想是行动的先导。建设节约型机关，关键是机关工作人员的思想上要树立勤俭节约、勤俭建国、勤俭办公的自觉意识。要认真组织干部职工深入学习贯彻党中央、国务院及省、市关于建设节约型社会、节约型机关的政策规定，广泛宣传创建节约型机关的重要意义，教育干部职工把节约资源当作促进社会发展、建设文明机关、提高个人素质的大事来对待，坚决克服“家大业大、浪费没啥”的错误思想，树立艰苦创业处处节约的节俭意识。要倡导各级机关、事业单位要采取多种手段，深入开展党的艰苦奋斗优良传统教育，倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力，反对不计成本、大手大脚、随意浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为；
要教育全体机关工作人员从现在做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯，做资源节约的表率，让勤俭节约这一中华民族的传统美德在党政机关得以传承并发扬光大；
要把创建节约型机关作为保持共产党员先进性教育活动整改和巩固成果的重要内容。通过组织开展多种形式的宣传教育活动，在机关工作人员中逐渐培养起节约意识和节约习惯，努力营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好风气。
（二）认真学习 普及节约科技知识
创建节约型机关，离不开科学技术的开发和运用。政府机关要针对本单位需要消耗的资源类别，积极引进先进技术，降低资源的用量。有条件的地区，应努力开发和运用风能、太阳能等自然能源。要大力推广和使用节约能源的新技术、新产品、新材料，采用节能型照明、供热、空调设备和系统，积极开发废物利用或再生资源利用的技术，对耗能高和污染环境的设备、电器、车辆要改造或淘汰。通过剪报、黑板报等各种宣传方式组织干部职工学习各种节能科技知识，如用普通管径的自来水清洗车辆，比用高压水龙头直接冲洗车辆要节俭；
绿地养护，采取喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，比用自来水管涌灌更能节省水资源；
推广各地节能先进经验，如杭州市机关事务管理局车管处的司机在实践中总结出的减少“两急”（即：减少急刹车、急加速），做到“两少”（即：尽量减少后备箱重量、尽量少用空调）等，是安全行驶，节约用油的好方法。进一步加快政府机关内部的信息网络建设，努力推行网上办公，早日全面实现“无纸化”办公，提高机关的工作效率；
要进一步加强政府机关工作人员的网上教育培训，提高工作人员的信息知识和操作技能，最大限度地利用信息网络资源，实现共享信息、互通有无。实践证明，推行电子政务是节约资源的好途径。
（三）思想重视 发挥领导表率作用
开展资源节约工作是利在当代，功在千秋的一件大事。在建设节约型机关工作中，领导干部的亲身表率起着至关重要的作用。各级领导干部要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从经济社会可持续发展的大局出发，带头节约资源、带头参加创建节约型机关活动，切实发挥示范作用。首先，必须带头厉行节约，反对浪费。要带头节约办公用品，提倡节约每度电、每滴水、每张纸、每升油，还要进一步精简会议、文件和活动，努力减少“文山会海”，能不开的会议尽量不开，能开电话会议，就不开现场会议，参加会议的人员要和会议相关，坚决避免“陪会”现象；
带头利用电脑进行无纸化办公，文件尽量用电子邮件的形式收发，必须形成书面材料的，要严格控制打印数量，提倡双面用纸；
严格控制公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象；
严格执行公务接待的有关规定，规范公务接待程序，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝。其次，要严格执行廉洁自律的有关规定，做廉洁自律的楷模，清正廉明的标兵。能步行的，不以车代步，更不能人到家车到家，把公车当成了私有财产。最后，要真抓实干，经常深入基层调研，不断创新工作方法和工作思路，积极引导本部门开展节约型机关的创建活动。
（四）明确责任 构建节约长效机制
制度问题具有根本性、全局性、稳定性、长期性特点，全面推进资源节约，构建节约型机关是一项长期任务，必须采取综合措施，建立健全和谐长效的运行机制，构建强有力的保障和支撑体系。一是目标责任制。将节约目标分解落实到机关各单位、各科室，纳入日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实；
二是检查通报制度。我县已成立了由副县长为组长、县委办主任、县府办主任、机关事务管理局局长为副组长，机关各有关单位负责同志为成员的的机关节约资源领导小组，将定期不定期地检查机关各单位厉行节约的情况，及时通报检查结果，表扬和推广好的经验和做法，对落后单位进行通报批评，限期整改；
三是评比奖惩制度。坚持定期对机关各单位的节约情况进行检查评比，实行重奖重罚，让节约的单位和个人有甜头、获奖励，让搞浪费，搞形式主义的受处罚、挨批评。通过明确奖惩，与个人利益挂钩，节约有奖，超支自付和加倍赔偿，在机关营造节约之风，杜绝奢侈浪费行为；
四是建立事务公开制度。各机关单位要每月公开一次用电、用水、招待费、电话费等使用情况，接受干部职工监督，形成监督制约制度。
（五） 严格管理 注重强化日常监管
目前，党政机关在物资采购、使用与管理等各个环节普遍存在着大量损失浪费现象。在机关办公楼里，不同办公单位较多。对水电费用要么不考核、要么考核不严格，具有“大锅饭”的现象。原因是管理松懈、监督不力。要改变这种现象，需制定合理的收费标准，采用节能技术。可以进行分户计量改造，给各科室分别安装水电表，按实际用量收费，确保节电节水。在此基础上，分设办公区域和公用区域电路，对公用部位和公共设施，采用节能技术，安装定时开关装置，办公日的非工作时间和节假日全天自动停电，以辅助照明系统解决短时照明问题。同时，强化公用动力设施的节能措施，在供水泵上安装定时开关装置。对空调、热水器等大容量用电设施，也应规定开关机时间，通过对大容量设施的定时开关和调整运行时间，以求达到节电节支的双重效果。因此，强化监督管理，是建设节约型机关的重要一环。监督管理应该包括部门自我监管和国家强制监管。机关内部要定期对本单位资源使用情况，进行全面认真检查，找出存在问题和薄弱环节，认真加以整改解决，坚决遏制各种浪费资源的现象；
财务、审计、监察等相关部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。要真正发挥监管职能，切实加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
【参阅文献】
1、李怀祖《管理研究方法论》西安交通大学出版社
2、黄速建《管理科学化与管理学方法论》经济管理出版社 09/01/2005
3、夏书章《现代公共管理导论》长春出版社，2000年出版。
4、杨孝伟、赵应文主编《管理学原理－方法与案例》