一、创建工程的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、省政府《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》文件精神的要求，坚持政府主导与企业、工会联动结合、示范引领与全面推进相结合、激励先进与鞭策后进相结合，解放思想，开拓创新，不断完善构建劳动关系和谐稳定的长效机制，为实现我镇劳动关系和谐稳定提供坚实的基础。
二、创建工程的目标任务 （一）总体规划 以“十个全面”为创建标准，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，全面推进和落实创建工程。以北滘工业园为创建工程示范点，按照以点带面、积累经验、树立典型的原则，逐步扩大创建工程在我镇的覆盖区域，不断探索和完善构建和谐劳动关系的长效机制，开拓企业与职工和谐共处、携手共进、互利共赢的新局面，将北滘创建成为各类企业劳动关系和谐发展、劳动报酬和劳动生产率同步提升、劳动关系协调机制更 加健全的和谐劳动关系示范镇。
（二）目标任务
2020年，北滘工业园和谐劳动关系示范镇试点基本创建完成，参加创建工程的企业达到园区企业总量的90%，符合和谐劳动关系示范镇创建标准的企业达到80%。
2020年，全面铺开和谐劳动关系示范镇创建工程，参加创建工程的企业达到我镇企业总量的90%，符合和谐劳动关系示范镇创建标准的示范点达到80%，从而在北滘基本实现和谐劳动关系示范镇的目标。
三、工作领导组
组 长：
副组长：
领导组负责统筹、协调、指导我镇创建和谐劳动关系示范镇工程的实施工作，领导组下设办公室，设在镇人力资源和社会保障局，梁炎生同志兼任办公室主任。
四、创建工程的内容与标准 （一）全面落实劳动合同制度。认真贯彻执行《劳动合同法》的相关规定，在平等协商的情况下依法与员工签订劳动合同，劳动合同签订率保持在99%以上，引导企业和员工签订3年或以上的中长期劳动合同或无固定期限劳动合同。
（二）全面建立集体协商制度。以劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等涉及职工切身利益的事项为重点，开展工资集体协商，建立健全企业职工工资共决机制和正常增长机制。
（三）全面落实职工收入分配制度。严格执行最低工资规定，自觉规范工资支付行为，按照劳动合同约定及劳动法律法规的规定及时足额支付劳动报酬，合理确定员工工资水平和增长幅度。
（四）全面执行劳动标准。严格执行工时管理规定，合理安排员工的劳动定额及作息时间，全面落实带薪年休假制度，提高职工福利待遇。
（五）全面完善企业规章制度。依法建立和完善劳动规章制度，保障职工享有劳动权利、履行劳动义务。对直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项决定，应依照民主程序，通过与工会或者职工代表平等协商确定，并实行公示告知制度。
（六）全面改善劳动用工环境。强化以人为本的管理观念，增强企业社会责任意识，重视企业文化建设，关心员工的心理健康，丰富员工的娱乐活动，增强企业内部凝聚力，推行企业职工职业生涯规划，建立良好的职工晋升机制和奖励机制，加强职工的职业技能培训。
（七）全面执行社会保险制度。依法为职工办理和参加社会保险的手续，按时足额缴纳社会保险费。有条件的企业，建立企业年金和补充医疗保险。
（八）全面完善安全生产制度。制订劳动安全措施，改善劳动安全条件，建立安全隐患定期清查与应急制度，增强安全生产意识，定期开展安全事故自救演练，落实安全生产责任人。开展工伤预防与安全生产培训，采取有效的职业病预防措施，落实有毒有害劳动场所定期检测和岗位人员定期体检制度，确保不发生重大伤亡和职业病危害事故。
（九）全面组建企业工会。按照《工会法》和《中国工会章程》建立企业工会，职工入会率达90%以上。认真贯彻《企业工会工作条例》和《企业工会主席产生办法》，健全符合本企业特点的工会组织制度和工作制度，健全厂务公开制度，充分发挥企业工会在维护员工合法权益的作用。
（十）全面建立企业内部劳动争议协调机制。全面设立企业劳动争议调解委员会，畅通企业和职工的沟通渠道，发挥企业内部自我协调能力，预防和化解劳资纠纷，确保不发生重大群体性事件。
五、工作措施和步骤
（一）制定创建工程具体实施方案。以企业相对集中、劳动用工管理比较规范、工作环境比较优越、劳动用工人数较多的北滘工业园作为开展创建工程试点工作。人力资源和社会保障局、总工会、经济促进局和有关单位按照各自的职能，对照创建工程的要求加强对示范点创建工程的业务指导，在创建示范点的基础上，逐步积累经验，以点带面，逐年扩大创建工程的范围，确保任务计划按期实现。
（二）加大宣传培训力度。一是通过报纸、有线电视台、广播电台、互联网、手机短信平台大力开展对创建工程的宣传力度，营造创建构建和谐劳动关系的良好社会氛围。二是按创建工程的推进，召集各工业园区企业召开宣传动员会议，鼓励企业积极参加创建工程。三是以村居作为劳动保障普法基地或联系点，深入开展劳动保障法律法规进企业活动，健全劳动保障法制宣传制度。四是加强对企业的负责人、人力资源管理人员、生产安全管理人员等人员的劳动法律法规的宣传和培训，使企业能够“学法、知法、懂法、守法”，引导企业守法经营，以人为本，切实维护好劳动者的合法权益，努力营造积极乐观、互相包容、良性竞争的企业环境，增强企业的凝聚力，发挥职工的积极性和创造性，充分认识和谐劳动关系有利于增强企业的竞争力，实现企业长远健康发展。
（三）充分发挥三方机制的作用。完善三方机制的组织体系、运行机制和工作制度，提高三方机制协调劳动关系的针对性和实效性，增强三方机制的影响力，切实发挥三方机制在创建和谐劳动关系中的重要作用。
（四）严密组织实施程序。各成员单位要高度重视创建工程工作，加强对创建工程的组织领导。及时对外进行沟通交流，总结经验，并结合北滘的实际情况加以创新，形成一套有北滘特色的方式方法，制定出切实可行的工作方案，建立创建工作的长效机制，扎实推进创建过程的可持续发展。
（五）加强监察执法力度。劳动保障监察机构以工资支付、劳动合同签订情况、社会保险、休息休假、工作时间等作为监控的主要内容，不断加强巡查监控的力度，扩大信访投诉的渠道，及时发现和依法查处影响创建工程的违法行为，创造劳动关系和谐稳定的社会环境。对于违法情节较轻的单位，发出限期整改通知；对于情节严重或者拒不整改的，要依法予以查处。发现企业员工采取过激行为影响企业正常生产或者危害社会治安秩序的，由公安机关依法及时处置。
（六）充分发挥各村居行政服务站的基层作用。加强各行政服务站工作人员的业务培训，建立完善的劳动就业社会保障服务平台；同时根据辖区内的企业数量和职工人数，设立“劳动关系协调员”公益性岗位，协助开展劳动关系管理、劳动争议调解等工作。
五、部门职责
（一）镇人力资源和社会保障局
1. 牵头做好创建和谐劳动关系示范镇的各项工作。深入开展“送法到企业”活动，健全劳动保障法制宣传培训制度。完善人力资源和社会保障电话咨询服务，通过综治信访维稳中心等平台不断拓宽信访渠道。制订企业用工管理水平提升计划，出台可供不同类型参照使用的用工管理模板。构建多渠道开放式的劳动争议调解网络，建立灵活、高效的劳动争议预防和预警机制。全面推进劳动监察“两网化”建设，进一步完善工资支付监控系统，落实租赁厂房企业工资支付管理办法，建立和完善防止欠薪保障制度。加强劳动关系协调事务性工作，为广大劳动者和用人单位提供劳动关系协调公益服务。建立健全以人力资源和社会保障部门为主，公安、法院、司法、国土城建、市场安全监管等部门齐抓共管的综合治理劳动保障重大违法案件处理机制。
2. 牵头做好协调劳动关系三方机制的各项工作。完善三方机制的组织体系、运作模式和工作制度，提高三方机制协调劳动关系的针对性和时效性，增强三方机制的影响力，充分发挥三方机制在创建和谐劳动关系中的积极作用。
3. 加强基层劳动关系协调工作。推动村居劳动就业社会保障公共服务平台建设。建立劳动关系协调员制度，充实基层服务平台协调劳动关系的力量，根据辖区内的企业数量和职工人数，开发劳动关系协调员公益性岗位，协助开展劳动关系管理、劳动争议调解和劳动监察执法等工作。
4. 负责创建工程日常组织工作。牵头组织开展创建工程的各项工作，统筹协调和检查指导创建工程的开展。组织创建工程工作的定期交流，及时总结工作经验，对创建工程工作过程中遇到的问题进行沟通和研究，并提出解决的方案和意见。
（二）镇总工会
共同做好创建工程的各项工作。依法推动企业普遍建立工会组织，加大行业、区域基层工会联合会的组建力度。通过工会组织与企业平等协商、签订集体合同等形式，建立劳动关系双方自主协调机制，保障职工依法行使民主权利，实现劳动报酬和劳动生产率同步提升。配合政府及有关部门开展劳动保障专项执法检查活动。积极参与劳资纠纷事件的调处，普遍建立工会代表职工参与协调处理劳动保障群体性事件机制，切实维护职工合法权益和社会稳定，协助企业尽快恢复生产和工作秩序。
（三）镇经济促进局
配合做好创建工程的各项工作。协助督促企业守法经营，切实维护职工合法权益，加强人文关怀、改善用工环境，增强企业凝聚力，进一步发展和谐稳定的劳动关系。
（四）镇派出所
配合做好创建工程的各项工作。积极参与制定维护职工合法权益和部门联动处理企业拖欠职工工资等各项制度、政策，配合建立多部门齐抓共管的劳动保障重大违法案件查处机制，协助处理因劳资纠纷引发的各类突发性和群体性事件，严厉打击恶意欠薪、欠薪逃匿等涉嫌犯罪行为，切实维护职工的合法权益。
（五）镇国土资源和水利局
配合做好创建工程的各项工作。加强对建筑行业的监督检查，协同有关部门依法查处建设领域拖欠农民工工资的案件。积极参与制定维护职工合法权益和部门联动处理企业拖欠职工工资等各项规章制度、政策，配合建立多部门齐抓共管的劳动保障重大违法案件查处机制，保障职工的合法权益。
（六）市场安全监管局北滘分局
配合做好创建工程的各项工作。积极参与制定维护职工合法权益和部门联动处理企业拖欠职工工资等各项规章制度、政策，配合建立多部门齐抓共管的劳动保障重大违法案件查处机制，维护职工的合法权益。加大对无牌、无照或牌照不齐全的企业的查处力度，维护市场的正常秩序。加强安全生产法规政策体系建设，组织、指导生产经营单位做好安全生产和劳动保护知识的宣传教育和培训工作。制定督促企业落实安全生产主体责任的措施办法，监督企业贯彻执行安全生产法律法规情况及落实安全生产条件、安全措施、材料和劳动防护用品。指导企业建立和完善安全事故应急机制，引导企业定期开展安全事故逃生演练。加强安全生产监管，采取有力措施，遏制重、特大事故的发生。依法开展生产安全事故调查工作，严肃追究事故责任。
（七）地税局北滘分局
配合做好创建工程的各项工作。加强监管，检查督促企业贯彻执行有关就业、再就业税收法律法规和规章政策。做好社会保险基金征收工作，督促企业依法按时足额缴纳社会保险费，提高参保率。
（八）镇卫生和人口计划生育局
配合做好创建工程的各项工作。组织开展职业病防治宣传活动，指导企业做好职业健康培训、职业健康检查和开展职业病危害检测与评价。
（九）各村居行政服务站 各行政服务站要充分发挥贴近企业和员工的优势，积极开展劳动法律法规、安全生产知识和职业病预防的宣传活动，提高企业和员工对和谐劳动关系示范镇创建活动的认同感；及时向所在辖区的企业和职工收集关于创建工程中存在的问题及提出的意见，并反馈至创建工程工作领导小组，为创建工程顺利开展提供信息保障。
六、工作要求
（一）切实加强组织领导。在创建工程工作领导组的统筹指导下，各成员单位要结合各自实际建立健全创建工程的工作机制。要高度重视创建工程工作，把创建工程作为构建和谐社会的一项重要政治任务抓紧抓好，落到实处。制定创建工程的具体实施办法，建立工作保障机制，对创建工程所需人员、经费等方面要落实相关部门给予保证，确保创建工程工作的顺利开展。
（二）加强沟通协调。人力资源和社会保障部门要发挥政府部门的主导作用，切实做好分类指导工作，定期开展沟通交流会议，及时总结推广经验。各有关部门要切实履行职责，协调配合，形成合力，共同做好推进创建工程各项工作。
（三）建立激励机制，吸引更多的企业积极参加创建工程。按照“十个全面”的创建标准，结合北滘的实际情况制定激励办法，对达标示范点、企业及企业负责人、人力资源管理人员进行表彰。对受到表彰的企业和个人，在推荐人大代表、政协委员、荣誉市民，评选先进企业、优秀企业家、劳模，以及选择政府采购供应商、政府工程承包商等工作时，同条件下优先；在农民工入户城镇指标上给予政策倾斜；人力资源和社会保障部门在劳动监察、就业培训、职业介绍等方面重点提供联系帮助；市场安全监管部门将创建和谐劳动关系情况作为企业信用分类监管的一项重要指标，根据人力资源和社会保障部门意见纳入企业信用诚信体系，其他有关职能部门在各自职能范围内重点提供服务。