推动经济跨越式发展成功案例纪实


  某某镇在实践科学发展观活动中,结合本镇实际,充分发挥资源优势,加强招商引资力度,摒弃原有经营体制的弊端,科学决策,推进镇属企业——**林场的经营体制改革,进一步盘活资源,优化管理,扭转了该林场长期以来经营亏损局面,为本镇财政增收注入了新的增长点,推动了经济社会的跨越式发展。

  一、某某镇**林场基本情况:

  某某镇位于粤北山区**县的东南部,区域面积300平方公里,山林面积38.78万亩,耕地面积18641亩,是个典型的山多田少的农业大镇。由于该镇经济基础差、底子薄,多年以来,镇级经济主要以农业为主,因此,该镇也是**县的贫困山区镇之一。该镇现有镇属企业**林场,是早在80年代初还是公社化时期原属**、**、某某三个公社共同兴办的公社林场,后来在1977年某某公社从**公社分出之后,该林场按照属地管理和受益的原则,归回某某镇管理和所有。该林场位于**县九连山下的某某镇,建办时的管辖面积28000亩,其中划入山态林面积11000亩,主要造林品种有伐叶林、速生林、桉树、松杉木等,森林绿化率达90%以上。林场原有职工14人,负责林场日常的管理和保护,林场职工工资待遇与镇政府聘请职工同等待遇。多年来,由于林场经营管理方式的滞后及体制的不尽完善,再加上非法盗砍盗伐的现象较为猖獗,国有集体资源流失现象严峻,造成林场经营多年来都是入不敷出,不但没能给镇政府带来经济效益,反而使镇政府背上了沉重的包袱,年年亏损,每年都需要垫付10多万元的工资和办公费用,且经常诱发因山林权益问题而产生的各类群众性矛盾纠纷,镇党委、政府疲于应付,已成为阻碍某某镇经济社会发展的绊脚石。因此,对**林场进行经营体制改革势在必行,只有通过改革,引进外资承包经营,才能有效地发挥林场效益,增加镇级财政收入,并能妥善解决林场职工的生活保障等问题。

  二、林场经营转制主要做法:

  因**林场建办年代久远,林场范围内的山林权属涉及到某某镇**等村及**镇、**镇,因此要理顺好各方关系,确保林场转制顺利进行,需要充分的调查研究,并采取有力措施,逐步落实解决。镇委、镇政府非常重视,主要从如下几方面着手:

  1、加强组织领导,专人负责抓落实。经过镇党政领导班子会议研究,决定专门成立处置**林场转制工作领导小组,由党委书记亲任组长,党委副书记、主管林业的副镇长任副组长,从经济发展办、企业办、农工商公司、林业办、司法所、维稳办、派出所、林业站、林业派出所等有关部门抽调业务骨干组成成员,并领导小组下设招商组、调查摸底组、宣传组、调解协调组,分工协作,集中精力,做好林场转制前的各项准备工作。

  2、深入调查摸底,掌握林场各方面信息,为顺利进行转制,且不损害到人民群众利益提供保障。调查组深入到涉及到林场山林权益的有关村和镇进行调查摸底,并要求林业部门提供详尽的林场建场的历史记录,掌握全面的材料信息,为接下来进行转制时确保有关村、镇、经济社、山主的合法权益得到保障。

  3、加强宣传教育,做好群众的思想解释工作。这次林场转制是迫在眉睫,大势所趋,只有通过转制,林场才有出路,才能发挥更大的经济效益。因此,我们宣传组的工作人员经常深入群众中去,正面接触群众,做好细致的解释工作,明确这次林场进行转制的紧迫性,并使广大群众理解林场转制并不是卖掉林场,而是进行经营权的承包,林场的所有权仍属某某镇,山权仍属各山主所有。如果不进行转制,林场将继续亏损,难于维持下去,并且各山主自林场建办以来也从未得到过实惠。通过做好宣传教育,广大群众普遍理解镇党委、政府的行为决策是正确的,是有利于林场长远发展的,有利于广大百姓的,能使广大山主得到实惠的。

  4、加大招商引资力度,引进外资承包经营林场。为促使林场转制工作顺利进行,关键在于要有外商老板前来投资承包经营。因此,镇招商组由党委书记亲自带队,通过多方渠道加以宣传推介,最终争取到一名外商前来我镇进行考察,并很快签定了投资意向。接着在镇委、镇府妥善处理好转制前的各种问题后,顺利与该外商签订了经营承包合同。

  5、坚持民主集中制原则,实现转制工作民主决策。镇委、镇府对凡是涉及到政府重大事项都坚持尊重民主,实行民主、科学决策,确保重大事项决策的正确高效。对这次林场转制问题,镇委、镇府多次召开领导班子会议,进行集中研讨,认真分析,最终拿出可行性的工作方案。同时,我们就林场转制问题还广泛征求群众和社会各界的意见建议,并及时通报转制工作的进展,真正做到了集思广益,民主决策,科学决策。

  6、坚持发展和稳定并重原则,积极化解因转制问题而引发的各类矛盾纠纷,确保转制工作平稳过渡。这次林场转制因牵涉到村、经济社、兄弟镇、各山主、林场职工等各方面关系,在所难免地容易引发有关村、经济社、有关镇就转制后利益分成问题、林场转制后职工何去何从及生活保障等问题,若处理不好将阻挠转制的顺利进行,并影响到社会和谐稳定大局。为此,我们安排调解协调组一要认真做好各方面的解释工作,争取社会各界的支持;二要尊重历史,尊重事实,坚持在不损害人民群众利益的前提下,统筹安排,确保转制后涉及到镇、村、社、户四方面的利益分成合理合法;三要讲究方法,妥善解决好转制后职工的安置问题,要根据职工们的实际情况,按照企业职工管理若干规定,到退休年龄的就落实其办理社保退休手续,未到退休年龄且仍想继续在林场工作的,积极与承包商协商,在承包商招聘工人时尽量优先满足原林场职工,不想再在林场工作的,按照企业职工辞退的有关规定,给予一次性补偿金;四是对于一些借机进行煽动破坏阻挠转制工作,意图达到不正当利益的人和事,要依法依规给予严厉打击。

  三、林场转制取得效果:

  **林场转制工作从2006年底开始着手进行,到2007年5月份顺利完成。通过转制,取得了明显的社会效益和经济效益,从根本上扭转了林场长期亏损的局面,使镇、村、社、户四方得到了实惠,使原林场职工得到妥善安置,减少了因山林争议引发的各类矛盾纠纷,遏制了滥砍滥盗林木资源的现象,维护了我镇生态平衡。转制前的2006年底,我镇的镇级财政收入为195万元,到转制后第一年即2007年底,实现镇级财政收入265万元,其中转制收益20万元。官桥、新溪等村及有关经济社、山主每年可从转制利润分成中得到固定的经济收入。转制后,因山权争议、砍伐林木争利引发的矛盾纠纷明显下降,群众上访逐年减少。