篇一：陈振明_公共管理学_整理过的习题总结
公共行政:指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向,关心机构或人员以及办公室的管理。
公共管理：指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。
公共物品：与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。可划分为纯和准，硬和软，全国性和地方性。
行政国家:是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。
公共组织:(广)指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。(狭)指国家机关组织。
管理层次:指公共组织内部纵向划分的等级数。划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般分为高层、中层、基层三个层次。一般与管理幅度成反比例关系。
管理幅度:是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。
政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
新公共管理:是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理.新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
公共组织环境:公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。 治理：就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此台作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。本质上讲，它是一种以公共利益为日标的社会合作过程。
全球治理：是对国际合作网络的管理，又称“国际治理”等，一般指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过强有力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富分化等公共事务的合作管理。
社区治理：是对社区合作网络的管理，它是指随着公共服务的社区化进程，随着“大政府”模式的失败和公民社会部门的兴起，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。在很多情况下，他并非自发生成，而是政府部门主动建构的结果。
政府间关系：通常指中央政府与各级地方之间的纵横交错的网络关系，它既包括中央与地方、各级地方支付之间的关系，也包括同级地方政府之间、不存在隶属关系的非同级地方政府之间的关系。有时也指公共官员之间的相互影响。
公共决/政策系统：是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社 会政治系统，它可以划分为若干子系统。
政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其职能、实现 其意志过程中体现出来的管理能力。包括政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。 绩效评估：在微观层面是指对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面是指公共组织如何履
行被授权的职能，以及给民众提供服务的数量质量等；在宏观层面是指整个公共部门或狭义 上是指政府的绩效的测评。
绩效管理:指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。
公共部门人力资源开发：指公共部门为了充分、有效、科学、合理地发挥公共部门人力资源， 在行使国家行政权力、管理国家社会公共事物过程中，所进行的人员配置、素质提高、能力 利用、开发优化等一系列活动的总合，它对社会进步和经济发展有重大积极作用。 市场经济：是一种由市场机制来配置社会资源的经济体制或经济运行方式。
现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。
纯公共物品:是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
消费的排他性：一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。
层级化：指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。
准层级：除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。其不存在主管地域内全部事务的地方行政长官，且没有一级地方国家权力机关------人民代表大会，容易根据实际的发展需要进行调整。
委员制：又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。
完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。
治道变革：西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。
民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。
财政补助：即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助， 如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等 的补助。
人事管理：是对人事关系的管理，目的在于调整各方面人事关系，使人与事、共事的人与人之间相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。
“碎片化”：与“一体化”相对应。西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。
网络：一般包含以下三个基本内容称为网络1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的2）网络之所以存在是因为行动者的相互依赖3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
模拟市场：指在市场不能通过有效起作用的场合中，制服模拟市场过程来提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖、出售提供公共物品的权利。
租金：是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所的的款项的一部分，是超过机会成本的收入。
内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追去自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。
外部性：个人的效应函数或企业的成本汉书不仅存在于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。
政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育、残疾或运行‘失效’
的市场机制，通过直接或间接的干预企业所有权、决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。
政府失败：指由于政府本身的行为具有内在的局限性，在纠正市场失败的同时，政府也同样失败，市场解决不了的问题，政府也不一定能解决好，而且甚至会带来更大的社会资源的浪费。
寻租：当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以‘租金’形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。
公共政策：国家、执政党及其他政治团体，在特定时期为了实现一定的社会政治、经济、文化目标，所采取的政治行动或规定的行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。
公共政策系统：是由政策主体、政策客体、政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统。它可以划分为若干子系统。
政策科学：是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭 示其本质或规律的新科学领域。
基本政策：基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质 性政策。
政治政策：政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为 规范。
财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一。
货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政治工具和手段 直接控制：简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接干预
度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须用制度或规则来约束
决策民主化：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够 充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统机 器运行中，形成民主的体制、程序及气氛。
回应性：指的是效益、效率和平等标准是否真实反映了特定群体的需要、偏好和价值观。 社会指标：衡量总体各部分社会状况及其随时间变化的统计量，这里的社会状况指在一个既 定社会里人类存在的外在以及内在的环境。
绩效预算：是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具，它把长远结果目标转换 为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。
全面绩效衡量：将以工作为导向的单位成本衡量、质量衡量、雇员态度衡量等多方面的信息 综和起来。
公共部门人力资源管理：是指公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋 升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一 系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服 务质量。
公务员制度：又称文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、 执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
回避：是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职 和执行公务加以限制的制度。包括职务回避、地区回避和公务回避。
公共部门人力资源的规划和预测：指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共部
门人力资源的供求相适应的过程。
公共支出管理：是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。
政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
政府收费：是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。
社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。
公共财政管理：是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
公共预算管理：侧重于行政概念的公共预算管理可定义为政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。
第三部门:指介于政府部和营利性部门之间，依靠会员会费、民间捐助、政府拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法、无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定的社会公共部门。主要特征有组织性、民间性、非营利性、自治性平和自愿性。 公民社会:是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿的结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。
外部管理机制:是指国家对第三部门的管理机制。这部分内容包括政府在处理与第三部门关系时的定位问题、政府在引导第三部门发展的战略战术问题、政府对第三部门的管理技术和方法等。
事业单位:是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
文献分析法:是通过对各种相关文献进行分析，以间接的方式获取研究对象信息的方法。 志愿主义的神话:是指真正的第三部门主要甚至排他性的依赖于对私人行动和慈善资助的信念。
分类法:是指通过提炼事物之间存在的某种共性和具体特征作为标准，将其分门别类划入不同类型或层次，使其可比性变得更加清晰。
战略管理：是指通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境匹配的关注，来提高组织实现其使命的能力的一种新的管理理念。
战略坐标：是指借鉴《战略历程》对争论点的分析，对十大流派在共同坐标中的定位进行比较分析。
心理框架：是指采用认识心理学来解释战略家的思想，把战略看成一个认识或概念形成的过程，注重研究战略决策中人的认知过程、产生失真和洞见的心理根源。
战略规划：是对企业外部环境进行详尽分析，寻找关键因素，预测未来的发展趋势，分析企业内部能力，寻找独特的竞争优势，从而实现外部环境与企业内部能力的最佳匹配。
公共部门战略管理：是指通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，以提高组织实现其使命的内在能力的一种新的管理途径或研究途径。
伦理选择：指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间作出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。
社会期待：指人们在不同的方面对于那些在政府中工作的人员所寄予的希望。
公共管理伦理：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和行政活动的社会化角色的伦理原则和
规范。
公共责任：指国家公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时所必需承担的责任。
渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。
公共管理与私人管理的区别:第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。第三，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。
市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点:1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：a，20世纪30年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策c，20世纪70年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起d，80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的2）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市场主导模式；欧洲或莱茵模式；东亚的政府主导模式
入世后，我国各级政府的行政管理面临的挑战：入世对政府管理方式的冲击;入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求;入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
公共组织的构成要素：第一，组织人员。任何组织都是以人为核心。第二，组织目标。组织都是为了实现目标而建立。第三，职能范围。组织必须有明确的活动领域和工作任务。第四，机构设置。职能要通过机构体现出来。第五，职位设置。职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。
公共组织环境的基本构成要素:政治环境：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；文化环境：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；技术环境：经验技术、实体技术、知识技术
公共管理学的基本研究方法:系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法 。
市场经济国家的政府公共管理的模式：英美的市场主导模式、欧洲或莱茵模式、东亚的政府主导型模式。
计划经济条件下政府公共管理弊端：政企不分,政资不分；机构臃肿,效率低下；权力过于集中；政治民主化,科学化,制度化薄弱。
公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别 :就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面;公共管理学更具跨学科，综合性的特点;公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”;公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题;公共管理学既是实证又是规范的;公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。
行政组织体制的基本类型:首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。
篇二：《公共管理学》陈振明版完美考研笔记
公共管理学
导论:公共管理学的视野
1． “公共管理学”与“公共行政”
“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部
取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2
（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
变化而变化。
（4）公共物品的划分
①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施
无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度
③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策
地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策
3．“公共管理”与“私人管理”的异同
（1（2
（1
（2
（3
（4
（5 4．“治理”与“善治”
①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起
三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。
“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。
（1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用； ②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
（3）各有所长：
①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，
促进政治执行官与资深管理者的对话。
②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与
私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理
者而非政治执行官身上。
7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。
8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。
9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别
（1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究
公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面 （2）公——更具跨学科，综合性的特点 ； 传——建立在政治学基础上，公——不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、
绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败）
（5）公——既是实证的又规范的 ； 传——局限规范研究。
10．公共管理学的研究途径和方法
（1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理
论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。
①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策
一项对其最有利的行动方案。
②新制度主义（新制度学派）：a.强调制度在政治生活中的决定性作用；
b.制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；
c.在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；
d.制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。
（2）方法上的突出特征是强调跨学科研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实
验分析、案例分析。
11、市场经济国家的政府管理实践
A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。
（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家减少干预或不
干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则。
（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证
国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干
预，充分发挥市场经济的作用。
B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。
（1）英美的市场主导模式 （2）欧洲或莱茵模式（3）东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践。
A、传统的政府管理模式的弊端
（1）政企不分、政资不分 （2）机构臃肿，效率低下 （3）权力过于集中 （4）政治民主化、科学化、制度化薄弱
B、转型期政府管理面临的挑战：
（1）市场体制
（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革；转变政府职能
（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍
C、入世对我国政府管理提出的挑战：
（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。
（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。
（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后；法律意识淡化；竞争意识不强；学习能力不足）。
13、行政国家指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相当的行政裁决权，大量直接管理和介入国家社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第一章、公共组织理论
1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。——组织目标与行为是组织的本质性特征
2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型
（1
：政府机构、教育组织、健康和福利组织、
宗教组织、慈善组织、基金会。
（2
A、强制型公共组织：政府部门。 根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳
税人必须接受税务管理部门的管理
B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，
仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化
和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基
本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，
理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。
特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；
②“代理人”政府；
③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；
④不是孤立地处理公共事务。
5、公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制
度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。
６、管理层次和管理幅度（二者在一定规模的组织内呈反比例关系）
（１）
优点：权力集中，分工明确，便于统一行动。
（２） 缺点：容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。
B
（１） 优点：信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也
较灵活。
（２） 缺点：相对松散，集体行动难度大。
７、公共组织的一般结构形式：直线结构、职能结构、直线－职能结构、矩阵结构、旁系结构
8、我国政府组织的结构
（1）纵向结构：宏观――中央层次；地方行政组织的层次
微观――行政组织内部的工作层次关系
（2）横向结构：决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门
9、行政组织体制的基本类型
A
（1
优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。 缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。
②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
（2）委员会制：又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。
缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露
决策机密。
B
（1下逐层缩小的组织体制。
优点：①组织系统业务相通，便于沟通领导。 ②权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。
缺点：①上级任务繁杂，往往顾此失彼。
②缺乏专业分工，工作弹性小。
③各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。
（2）职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内
容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。
缺点：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无
所适从。
C
（1 优点：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。
缺点：节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容
易导致独裁和长官意志。
（2）分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。
优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化。
②各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性。
③可防止上级组织和个人的独断行。
缺点：①权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。
②下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。
D
（1督的组织体制。
优点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执
行，并能人尽其用，发挥专业优势。
缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。
（2）分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织
体制。
优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。
缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。
10、权力的来源：纵向权力来源，横向权力来源
（１）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心
位置
（２）中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位——具体任务和组织网络的相互作用
篇三：陈振明 《公共管理学》 笔记
一概念
l 公共行政与公共管理（p3)★★
公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。 公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。
可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。
2．公共物品(P6)★
与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，
3行政国家(P24)★
是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。
二简答
1 区别公共管理与私人管理?(P4)★★★
公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管理 的主要区别在于：
第一， 使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。
第二， 相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作 过程缺乏竞争。
第三， 相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力 责任划分那么清楚。
第四， 就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员 绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。
第五， 相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的 政治活动。
2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)★★
市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在： 第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。（纵向 分析）表现在：1自由放任时期……2垄断时期_3滞胀时期……
第二，由于经济发展水平、政治文化和历史传统的不同，各市场经济国家的公共管理模
式也不同。（横向分析）表现在：1英美模式…2欧洲菜茵模式_3东Ⅱ政府主导模式…… （注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同）
三论述
1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战？( P29-34)★★
政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改 革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：
首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）在特定的历史条件下我国建 立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。全能政府的弊端突出 之后我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：1政府如何建立完善市场体制_2 如何建立一个与市场体制相适应的、灵活、高效、简洁、协调的政府管理体制_3如何建 立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍……
其次，“入世”给我国政府公共管理题材股的挑战。（外部）经济全球化将人类带入一个 快速变化的新世纪，“入世”后我国各级政府面临严峻挑战：1对政府管理日擎薄事的冲 击…一2对政府公共管理法制化的高要求_3-对国家公务员能力和素质的高要求……
综上所述，改革和“入世”这些来自内部外部的不同挑战，使我们面临前所未有的严峻的考验，但是他们同时也给予我们无限的机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之相适应的政府公共管理模式。
UNIT2公共组织理论
一概念
l公共组织(P36-37)★
就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织(NGO、NPO)。狭义的公共组织指的是国家机关组织。
2管理层次(P43)★★★
是指公共组织内部纵向划分的等级数，划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般分为高层、中层、基层三个层次。是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理幅度成反比例关系。
3管理幅度( P43)★★★
是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。
4组织冲突( P54)★
是指因组织目标、过程、顾客、领域等要素的不相适应而引发的，组织间行为的“不合辙“。通常有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。
5公共选择理论(P58)★★
是一种解释组织行为的理论，它假定组织中的个体是“经济人”，追求个体利益的最大化，由于这种性质个体利益与集体行为不容易达成一致。政府作为“经济人”，同样要追求自身利益的最大化，政府总是想尽办法来增加预算扩大开支。
6公共组织生态环境( P60)★
公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展产生因素的总和。一般认为包括微观环境、中观环境、宏观环境。
7政府再造(P65)★★
指对公共体制和公共组织进行根本性转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。并通过组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。简单而言，就是要用企业化体制来取代官僚制。
二简答
1列举公共组织的构成要素？( P38-39)★★
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织。主要构成要素有：
第一，组织人员。任何组织都是以人为核心。
第二，组织目标。组织都是为了实现目标而建立。
第三，职能范围。组织必须有明确的活动领域和工作任务。
第四，机构设置。职能要通过机构体现出来。
第五，职位设置。职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。
第六，权力与职权两者密切相关。
第七，权责划分。各部门、层次、成员之间关系的确认。
第八，规章制度。以书面文件等形式对组织建构、组织行为、运行程序等进行严格规范。 第九，团体意识。共同心理基础。
第十，组织设计。主要是组织结构的分化和整合以及组织目标的修正。
第十一，支持硬件。包括办公设备、经费等。
第十二，技术和信息。包括组织决策原则、方式等“政治技术”。
2列举公共组织的类型？(P40-41)★
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织。主要类型有：
第一，财务一会计标准分类。1政府机构2教育机构3．健康福利组织4．宗教组织5慈善组织6基金会
第二．公共权力标准分类。1强制型…2半强制性_3非强制性…
第三，权威与等级结构标准分类。1古典模型…2官僚模型_3第三部门行政模型… 3列举公共组织的一般结构形式？(P44-46)★★
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。一般有如下结构形式：
第一，直线结构。优点在于结构简单，领导；隶属关系明确，信息传递速度快等，缺点在于各职位工作程序规定，容易导致僵化多在规模不大、工作简单的公共组织中采用。 第二，职能结构。在职能部门中，没有单一服从自己的下级部门，适宜于相对复杂的管理工作，但是容易出现多头领导、政出多门等现象。
笫三，直线职能结构。综合了直线结构和职能结构。加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助下克服政出多¨的现象。但是他可能使部门之间的关系更加复杂
第四，矩阵结构。一完成某项工作为核心，垂直领导与水平领导并重既保持了组织成员构成的稳定性，有助于充分发挥组织成员的综合优势
4．列举公共行政人员的行为类型？(P57-58)
公共组织尤其是行政组织中人的行为方式有其特别之处。主要有三种基本模式; 第一， 成人发展模型。．
第二， 文化行为模型……
第三， 政治行为模型……．
5．列举公共组织组织环境构成的因素*？( P61-62)★★
公共组织环境是指公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展屯产生因素的总和。在公共组纵的一般环境中，构成冈素主要有：
第一， 政治环境。政治环境对公共组织直接产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。体现在：……
第二， 经济环境。经济环境对公共组织和等级有重要的决定作用。表现在
第三， 文化环境。文化是公共组织文化的凝固化表现。影响表现在
第四， 技术环境。技术本身是组织因素之一，制约着组织管理和活动方式方法。主要表现在：…．
6简述公共组织的生命周期？( P64)★
公共组织是一个不断与其环境发生作用的开发系统，有其产生、成长、衰落的过程。具体表现在：
第一， 产生阶段。这时候组织规模较小，组织管理以个人创造性方式为主
第二． 集体化阶段。这个阶段，组织规模迅速扩张，组织管理的规范制度形成，进入“非人格化”阶段。
第三， 规范化阶段。这个阶段组织的规模相对稳定，开始大量采用授权管理方式取代直接管理方式。
第四， 精细阶段。这个阶段科层结构达到极致，于是出现项目小组和跨部门团队。*作者注释本题也可能成为论述题，请关注后期复习资料，同时注意对课本的理解记忆 *作者注释·注意在组织不同阶段不同的管理方式，这也可以成为一个考点。
三论述
l论述行政组织体制的基本类型？( P48-50)★★
行政组织体制的基本类型可以按照不同的标准来划分：根据行政组织中最高决策权所属人数可以分为首长制和委员制：根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制：根据行政组织权力的使用特点分为集权制和分权制；根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制分为完整制和分离制。
（一） 首长制和委员制。第一，首长制也即…．优点在于…缺点在丁…第二委员制又称……优点在于…，缺点在于…．
（二） 层级制和职能制。第一，层级制也即…优点在于 . .缺点在于…第二，职能制又称……优点在丁…缺点在于…
（三） 集权制和分权制。第一，集权制也即…优点在于…缺点在于…第二，分权制又称……优点在于…．，缺点在于…．
（四） 完整制和分离制。第一，完整制也即…．优点在于…．缺点在于…第二，分离制又称一…优点在于…缺点在于…
以上行政体制的几种类型，在同一国家里情况往往比较复杂，常常几种类型同时存在， 而且各有优势和劣势，不能一概而论。
UNIT3 政府改革与治理
一概念
l新公共管理( P71)★★★